ПАМЯТКА
государственным гражданским служащим министерства образования Оренбургской области по противодействию коррупции

ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ?

Под коррупцией (от лат. coiruptio – разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. 
Официальное толкование коррупции согласно Федеральному закону             от 25.12.2008 № 273-ФЗ  «О противодействии  коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ): 
а)	злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б)	совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ).
Противодействие коррупции: деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: 
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ).

ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Гражданско-правовые деликты (правонарушения, влекущие за собой обязанность возмещения причиненного ущерба) – принятие в дар и дарение подарков, за исключением обычных подарков, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным гражданским и муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает три тысячи рублей (статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Дисциплинарные правонарушения:
нарушения отдельных ограничений и запретов по государственной гражданской службе (статьи 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004              № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ);
 обязанность государственных гражданских служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (статья 20 Федерального закона № 273-ФЗ);
обязанность государственных гражданских служащих уведомлять представителя нанимателя об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Федерального закона № 273-ФЗ).
Административные правонарушения:
мелкое хищение – статья 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  – КоАП), в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты;
 нецелевое расходование бюджетных средств (статья 15.14 КоАП); 
 незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28 КоАП); 
незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного гражданского служащего (бывшего государственного гражданского служащего) статья 19.29 КоАП и др.).
Преступления:
злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее –УК РФ);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ;
получение взятки  (статья 290 УК РФ);
дача взятки (статья 291 УК РФ);
служебный подлог (статья 292 УК РФ);
провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ); 

подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (часть 1 статьи 309 УК РФ).
В некоторых случаях (когда это связано с присутствием корыстной или иной личной заинтересованности): 
нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285 УК РФ); 
нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов (статья 285 УК РФ);
превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ).

ЧТО ТАКОЕ ВЗЯТКА?

Согласно определению, сформулированному в словаре С.И.Ожегова, взятка это – деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп или оплата караемых законом действий. 
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой:
получение взятки (статья 290 УК РФ);
дача взятки (статья 291 УК РФ).
Получение взятки – совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).
Дача взятки – преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия), либо предоставлению, получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе. Взятки можно условно разделить на явные и завуалированные.
Взятка явная – взятка, при вручении предмета которой должностному лицу взяткодателем оговариваются те деяния, которые от должностного лица требуется выполнить немедленно или в будущем.
Взятка завуалированная – ситуация, при которой и взяткодатель и взяткополучатель маскируют совместную преступную деятельность под правомерные акты поведения. При этом прямые требования (просьбы) взяткодателем могут не выдвигаться. 

ВЗЯТКОЙ МОГУТ БЫТЬ:

Предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость.
Как следует из норм статьи 290 УК РФ, любой подарок независимо от стоимости подаренной вещи (в том числе и стоимостью менее 3000 рублей) будет признан взяткой, если в связи с его вручением государственному гражданскому служащему необходимо выполнить определенное действие с использованием служебного положения.

Услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.
Завуалированная форма взятки – банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, банковский кредит под заниженный процент, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам, друзьям, завышенная оплата государственному гражданскому служащему за выполнение им иной оплачиваемой работы, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы и т.д.

НЕКОТОРЫЕ КОСВЕННЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ВЗЯТКИ:

Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст ему деньги или окажет какие-либо услуги.
В ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио, видеотехники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте).
Сумма или характер взятки не озвучиваются, вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю.
Взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.
Взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, конверт, портфель, сверток.
В этом случае не прикасайтесь к оставленным предметам, немедленно пригласите в свой служебный кабинет непосредственного руководителя, других государственных гражданских служащих, при необходимости составьте акт и обратитесь в правоохранительные органы.

ВЗЯТКА ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА

Взятка нередко дается и берется через посредников — подчиненных сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм, которые рассматриваются УК РФ как пособники преступления.
Гражданин, давший взятку, может быть освобожден от ответственности, если:

установлен факт вымогательства;
гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников.
Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление и наказывается лишением свободы на срок до шести лет (статья 306 УК РФ).

КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН К УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ?

Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо – представитель власти или чиновник, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Представитель власти – по смыслу УК РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Представитель власти – должностное лицо, наделённое правами и обязанностями по осуществлению функций органов государственной власти или государственного управления, в соответствии с которыми он вправе давать обязательные для исполнения указания гражданам, учреждениям и организациям.
Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции – это начальник финансового и хозяйственного подразделения государственного органа, ЖЭКа, РЭУ, член государственной экспертной, призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор ВУЗа и декан факультета и т. д.

НАКАЗАНИЕ ЗА ВЗЯТКУ В СООТВЕТСТВИИ
С УГОЛОВНЫМ ЗАКОНОМ

Получение взятки рассматривается УК РФ, как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки. Часть 1 статьи 290 УК РФ определяет основной состав получения взятки.

Получение взятки (статья 290 УК РФ)
	
Обстоятельства преступления		Наказание		
Получение должностным лицом взятки лично или через посредника	•	штраф в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
•	принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
•	лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.	
Получение должностным лицом взятки в значительном размере (более 25 тысяч рублей)	•	штраф в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
•	лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.
	
Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие)	•	штраф в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
•	лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.
	
Взятка, полученная лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления	•	штраф в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
•	лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.
	
Если вышеперечисленные деяния совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;  с вымогательством взятки; в крупном размере	•	штраф в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки;
•	лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.
	
Получение взятки в особо крупном размере (более                     1 миллиона рублей)	•	штраф в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
•	лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.	

Дача взятки (статья 291 УК РФ)

Внимание! Даже если все Ваши действия законны, и Вы добросовестно исполняете свои должностные обязанности, Вас могут провоцировать на получение взятки с целью компрометации и шельмования!
В этой связи настоятельно рекомендуется руководствоваться следующими принципами.
1. В процессе выполнения служебных обязанностей государственный гражданский служащий обязан принимать меры по безусловному и полному соблюдению административных регламентов, а также:
не должен брать на себя никаких обязательств перед лицами, имеющими отношение к вопросам, находящимся в его компетенции, давать им обещания относительно их решения;
не должен посещать, не имея на то полномочий от непосредственного руководителя, неофициальных встреч с кем-либо, имеющим отношение к его служебным обязанностям;
должен воздерживаться от посещения организаций любого рода, где это может привести к каким-то обязательствам, связям или вызвать ожидания, которые могут служить препятствием при осуществлении им установленных законом полномочий.
2.	При проведении проверок государственный гражданский служащий:
не вправе вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо;
все переговоры с руководителем проверяемой организации или его представителем обязан вести в присутствии не менее еще одного члена комиссии;
по завершению проверки и до принятия уполномоченным органом решения в отношении проверяемой организации все переговоры с лицами, так или иначе имеющими отношение к ней, вести в порядке, определенном нормативными актами РФ.
3.	Рекомендуется обеспечить контролируемый проходной режим государственных гражданских служащих и граждан в служебные помещения.
4.	Государственные гражданские служащие должны в свое отсутствие закрывать служебные помещения на ключ.
5.	Государственный гражданский служащий не должен принимать какие-либо документы или материалы, касающиеся служебной деятельности, от любых лиц за пределами служебного помещения. Все документы должны представляться заявителем и проходить официальную регистрацию в канцелярии.
6.	Все находящиеся в служебных помещениях государственных гражданских служащих предметы интерьера и технические средства должны стоять на балансе органа исполнительной власти Оренбургской области  либо иметь подтверждающие документы на их приобретение государственным гражданскими служащими.

ВАШИ ДЕЙСТВИЯ В СЛУЧАЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ВЗЯТКИ

Рекомендуется:
вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо как категорический отказ принять взятку;
внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);
постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;
не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;
при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке.

ЧТО НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ СРАЗУ ПОСЛЕ СВЕРШИВШЕГОСЯ ФАКТА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ВЗЯТКИ

1. Государственный гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Федерального закона № 79-ФЗ).
Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений утверждается нормативным правовым актом органа исполнительной власти Оренбургской области.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного гражданского служащего.
Невыполнение государственным гражданским служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 9 Федерального закона № 79-ФЗ, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной гражданской службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный гражданский служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными гражданскими служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.	Государственный гражданский служащий имеет право обратиться с устным сообщением или письменным заявлением о даче взятки в:
УМВД России по Оренбургской области (г. Оренбург,                               ул. Комсомольская, д. 49);
Управление ФСБ России по Оренбургской области (г. Оренбург,             ул. 9 января, д. 43);
Управление ФСКН России по Оренбургской области (г. Оренбург,  ул. Кирова, д. 32);
прокуратуру Оренбургской области (г. Оренбург, ул. Кобозева, д. 51).
В письменном заявлении государственный гражданский служащий должен указать:
кто из должностных лиц или граждан (фамилия, имя, отчество, должность, учреждение) предлагает Вам взятку;
какова сумма и характер предлагаемой взятки;
за какие конкретно действия (или бездействие) Вам предлагают взятку;
в какое время, в каком месте и каким образом должна произойти непосредственная передача взятки.
В дальнейшем действовать в соответствии с указаниями правоохранительного органа.
3. В случаях предложения взятки со стороны сотрудников органов внутренних дел, безопасности и других правоохранительных органов, Вы можете обращаться непосредственно в подразделения собственной безопасности этих органов, которые занимаются вопросами пресечения преступлений, совершаемых их сотрудниками. 

ЭТО ВАЖНО ЗНАТЬ!

Письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.
В дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности Вас обязаны выслушать и принять сообщение, при этом Вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.
Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приема сообщения.
В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий.
Вы имеете право:
выяснить в правоохранительном органе, кому поручено заниматься исполнением Вашего заявления;
записаться на прием к руководителю соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим Ваши права и законные интересы.
В случае отказа принять от Вас сообщение (заявление) о даче взятки Вы имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, республиканских, федеральных), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур (г. Москва,                            ул. Б. Дмитровка, д. 15 а).